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国外石油天然气监管的理论和实践

发布时间:2015-9-17 11:38:00 浏览次数:2194

监管也被称为管制,不是一般意义上的监督管理。监管有其特定的体系和内涵,是法制化、程序化的特定行业的监督管理。广义的行业监管包括政府监管、行业协会等自律性监管等,是能够对企业生产经营活动产生监督管理作用的行为。狭义的行业监管一般指由政府实施的监管,本书所指的监管是狭义的监管。政府监管或曰政府管制(Regulation )是欧美工业化国家政府管理的一个重要组成部分。在经济学、法学和政治科学领域里,监管受到广泛的研究。每一领域都剖析了这一复杂课题的许多重要方面。早期的经济学文献所涉及的是对特殊产业或一群产业的监管。随着理论的发展,开始对可替代的政策手段进行研究。法学文献研究执法、市场规则及行政程序。政治科学文献则把焦点放在政策制定与政策执行的政治及行政作用方面。许多国内外学者已将“管制经济学”作为经济学的一个重要分支,进行深人探讨。
从理论上讲,在完全竞争的市场上不需要政府的干预就可以实现资源的优化配置,取得最佳效率。但现实生活中,市场总是存在一定的缺陷,即使在发达市场经济国家,市场失灵也是难以避免的。
所谓“市场失灵”是指市场机制在若干领域或情形下,失去其优化资源配置的作用并进而降低经济运行的效率。“市场失灵”也包括市场机制不能解决分配公平和道德正义的问题。
在市场经济下,有两类情况制约其竞争程度。一是自然垄断,如输变电、天然气管道等。一套设施供给一片市场,其他竞争者不可能再进入,对于一个没有受到挑战的垄断者来说,其革新的积极性会减弱,同时,也会因“利润最大”的动机使价格趋向更高。二是寡头垄断。在现实社会中,不仅存在由众多中小规模企业构成的竞争性行业,也存在着由少数大企业构成的竞争性行业。这类行业与中小企业独立采取行动不同,而是往往采取相互依存又相互竞争的行为。由于企业数目少,价格高于均衡水平的可能性极大,在进人和退出方面障碍较高,会出现信息不对称和信息不完全的情况。商品或服务的卖主比买主更清楚产品的质量和特性,受托人比委托人更清楚其行为的后果,借款者比贷款者更清楚还贷的可能性,等等。如果不能以某种制度来改正和弥补“市场失灵”,市场机制就难以有效地发挥作用。政府监管源于修正市场制度的缺陷,弥补仅靠市场配置资源所带来的社会资源浪费和不公平竞争,保护公众利益。
人类步人信息社会和世界经济一体化,我国积极推进社会主义市场经济和加人WTO,是中国政府监管体制改革的国际环境和内在要求。这种改革客观上必然与国外市场经济国家的体制处于互动和交流之中。前车之鉴,后车之师。我们不能直接生搬硬套国外在特定时期和特定环境下采取的政策和管理模式,但应该对其理论和具体实践进行认真分析,汲取其中科学管理的精华,提炼一些富有启示的理念,借鉴其行之有效的做法,并在实践中与之逐步接轨。

 

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